第83集团军某合成旅为合成营党委导航引路的探索与实践

来源:解放军报作者:徐水桃、记者胡春华、周远责任编辑:张志伟
2017-12-21 09:33

割掉旧体制“赘肉” 释放新体制活力

合成营党委这样开局起步

——第83集团军某合成旅为合成营党委导航引路的探索与实践

■徐水桃、解放军报记者胡春华、周远

合成四营正在组织全营党员宣誓。樊涛 摄

改革征途多艰难,破旧立新难免会有阵痛。这阵痛,既有旧体制留下的“赘肉”,也有新体制带来的矛盾和不适应。

这不,第83集团军某合成旅按新体制运行后,合成营党委就这样在解难破难中开局起步。

谁也没想到,合成营党委成立后遇到的第一个难题,竟然是开会问题。营党委希望——

开会有法规

议事有准则

权责明晰后,合成二营营长龙海义有了更多的时间学习军事理论、强化打仗本事。图为龙海义正在学习驾驶员夜视仪的操作使用。张程 摄

合成三营教导员李顺领怎么也没想到,第一次组织召开营党委会就卡了壳。

那次,营里受领紧急出动的任务。接到命令,启封车辆、装载物资……原本一切工作按流程进展顺利,却在召开的营作战会上,遭遇了“甜蜜的烦恼”。

“甜蜜”在于,过去演习中合成营由不同单位临时配属,作战会上因为相互陌生,常常出现心存结缔、意见不一,争吵不休的情况,如今再也没有了。

烦恼在于,党委委员人数比过去多不少,议事时间长,难以形成统一意见。

这种情况让人有些受不了。李顺领为此发愁:“这样下去不是办法,作战决策效率与打仗不配套。”

以简洁高效为基本原则的作战会尚且如此,更别说平时的党委会了。记者在采访中发现,无论走到哪个合成营,他们说的最多的问题之一就是开会。

合成一营教导员史彦东以召开营党委民主生活会为例,给记者算了一笔“时间账”:按照现有17名委员数量,每人进行批评和自我批评,每次平均发言5分钟,一次会议下来得要一整天。

对此,该旅党委组织营连主官围绕解决开会的问题进行思考和探索,展开了一场激烈辩论。

有人建议,在合成营设立营常务委员会履行相关职能,人数设置参照旅常委设置办法,这样通过减少参会的人数,让会议时间短下来。

可是,常委人数就那么几个,谁进常委谁不进常委不好选定。

又有人提议,干脆简化程序环节,由党委书记、副书记进行各自分工,进行有选择地批评,其他同志不再进行相互批评。

这样也不太合适。有的同志说,民主生活会也就每半年一次,党内开展批评和自我批评是一项政治任务,不能在时间上斤斤计较,关键要看会议质量。

众说纷纭,各有己见。对此,该旅党委对每条建议认真进行可行性分析,最终探索形成了《合成营党委议事和决策规则暂行办法》。他们采用会前连主官先碰头达成一致意见并同时参会,军事类会议由连长代表发言,政工类会议由指导员发言,通过减少会议环节缩减时间;民主生活会必须严格按规定进行批评与自我批评,但对每个人的发言时间和内容进行了严格的规定,必须简洁高效、只讲干货,通过把控发言质量提高会议效率……

“我们进行的探索,只是暂时解决了眼前的问题,还需要不断论证。”该旅政委李军希望上级尽快出台相关规定,将合成营党委运行办法、议事规则等写进《党委工作条例》《政工条例》,让各项工作的展开有法可依,有章可循。

旅机关发现指导工作再也不能“一竿子插到底”了,营党委更觉得没有相应权利无法干事创业。双方都渴望——

放手也放权

有责才有为

权责明晰后,合成一营营长翟海洋有了更多的时间学习军事理论、强化打仗本事。图为翟海洋正在战车上学习新装备操作知识。贾若 摄

今年7月,该旅按计划组织第三季度首长机关蹲点帮抓,这可把组织科长金波给愁坏了。

如果按照过去“常委帮营、机关干部帮连”的原则安排蹲点,旅机关就会人去楼空,日常业务陷入瘫痪;如果实施有选择性蹲点,又无法确保蹲点帮抓工作全面覆盖、到底到边。

旅机关人员大幅压减,合成营所属连队数量、人员总数、专业种类却比以往多出一倍或数倍。小机关带大部队已成现实。随着开局起步的各项工作逐步推进,旅机关干部都深刻感到,继续按以往“一竿子插到底”的方法来抓建合成营,不仅会让自己越来越累,也会使帮抓效率大打折扣。

军需营房科助理员熊高勇就每天累得够呛。改革后,军需和营房两个科室合并,人员编制较原来缩减了近一半,但要负责的职能范围却有增无减。大到营房设施维修,小到更换一个灯泡,都要他们负责承办、协调、施工。翻着自己的手机通信记录,熊高勇心急又无奈:每天光接到的基层报修电话就不下20个,即便把自己掰成两半也难以招架,还常常因为顾此失彼落下基层埋怨。

不仅是机关干部认为权力应该下放,合成营的官兵们更加期盼能有更多的自主权。

前不久,合成四营教导员胡子俊就被一包打印纸给难住了。临近月末,营里临时性工作突然增多,打印纸急需补充,他当即给旅机关业务部门联系。可得到的答复是,旅物资采购中心没有库存,最快也要下月初才能有。旅里没有纸,自己找商户采购行不行?胡子俊得到的答复是不行,这不符合财务制度。

打印纸请领不了,但工作不能不干。最终,胡子俊只能自掏腰包购买了部分打印纸,以解燃眉之急。

没有自主权给合成营工作确实带来了诸多不便,也让营党委的权威受到了质疑。

对此,合成二营营长龙海义感到有些无奈。面对一些问题,营里由于没有获得相关权限无力解决,但官兵们却容易误解领导不作为。他直言不讳:“合成营党委如果没有一定的人权、财权、物权,别说打仗,正常工作都难以高效运转。”

从上到下一致的呼声都聚焦在了两个字上:放权。对此,旅党委没有吝啬手中的权力,而是在政策允许的范围内,把人员工作调配权、官兵休假审批权、敏感问题推荐权、表彰处分实施权等7大类29项具体权力下放给基层,形成了《合成营权力清单》。

放手之后也放心。在不久前进行的士官选取工作中,旅党委完全尊重合成营党委推荐意见,按规定选取了数百名士官。

给营党委的权力这么大,会不会出问题?为把下放的权力关进制度的笼子,该旅又研究出台了《合成营负面清单》,对营党委涉及履职尽责、廉洁自律、内部关系等8大类32项义务进行了具体规范。

随着权力下放,营党委热情动力更足了,思路办法更多了。旅党委还想把权力下放的口子开的再大点,但一些与上级制度政策相冲突的还是只能暂时搁置。就拿物资经费使用权来说,“物资采购必须集中统管并且零库存”,这些制度与新体制下合成营的运行实际冲突很大,在相关制度没有调整前,还没有更好的解决办法。

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